21 de diciembre de 2024

Transformando la Movilidad en Oaxaca

Mi ciclo como Asesor en el sector transporte y movilidad en Oaxaca ha concluido tras dos años de aprendizajes y retos. Ete periodo me permitió entender el contexto de un gobierno local que, tras años de rezago, se propuso reducir brechas de desigualdad en diversos sectores, incluyendo el transporte. En Oaxaca, este sector ha sido históricamente utilizado como moneda de cambio político, alejándose de su propósito de servir a la población. Mi compromiso estuvo enfocado en fortalecer y mejorar la oferta de transporte público colectivo, que ha perdido terreno frente al transporte individual de baja capacidad, como se refleja en la siguiente gráfica. Lo que comparto a continuación resume las acciones implementadas para sentar las bases de la transformación de la movilidad en el estado.

SOBRE-CONCESIONAMIENTO DEL TRANSPORTE INDIVIDUAL Y DECLIVE DEL TRANSPORTE COLECTIVO EN OAXACA 1989-2022
Fuente: Primer Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca, 2023.

La movilidad es un eje esencial para el desarrollo de cualquier ciudad, y en Oaxaca no es la excepción. Durante mi periodo como Asesor en la Secretaría de Movilidad de Oaxaca, enfrentamos retos estructurales que limitaban el avance de los proyectos estratégicos en movilidad. La falta de coordinación entre las áreas de Planeación y Transporte, así como la carencia de personal especializado en gestión y políticas públicas, dificultaron la consolidación de un sistema de transporte eficiente y accesible. Ante esta situación, mi primera tarea fue realizar un diagnóstico exhaustivo para identificar las principales áreas de mejora y establecer las bases de un plan de acción de 100 días y posteriormente un plan de trabajo para los próximos años.

Unidad de transporte metropolitano Citybus en las calles de Oaxaca

Uno de los logros fue el programa piloto “Oaxaca Camina”, enfocado en crear calles de prioridad peatonal y fomentar espacios más seguros y accesibles para las personas; mismas que pasaron de la intervención temporal a una calle permanente totalmente caminable. Además, se trabajó en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) para implementar estrategias contra el acoso en el transporte público que se implementan en diferentes rutas y municipios del Estado. Lo que llevó a diseñar un Protocolo único para Oaxaca con el trabajo interinstitucional de las áreas de Semovi y otras dependencias de Gobierno del Estado de Oaxaca.

Puesta en marcha del primer "Protocolo contra el acoso sexual en el transporte público de Oaxaca"

También organizamos foros ciudadanos en las ocho regiones del estado para incorporar la voz de la sociedad en la armonización de la Ley de Movilidad. Así mismo se instaló por primera ocasión el Consejo Estatal de Movilidad y las mesas de trabajo con la asistencia del Gobernador demostrando el enfoque participativo y que estará en vías de publicación próximamente.

Calles de prioridad peatonal "Oaxaca Camina"

Además, se avanzó en la implementación de estrategias como la digitalización de trámites, impulsando la firma de un convenio con la Agencia Digital de Innovación Pública y Tecnologías de la CDMX y el Gobierno de Oaxaca. Lo anterior, dio inicio a una nueva etapa para acercar los trámites a la ciudadanía. Asimismo pusimos en marcha el primer Portal de Datos abiertos en materia de Movilidad para Oaxaca, mismo que fue premiado por el Órgano Garante de Acceso a la Información Pública al publicar información actualizada de rutas de transporte, módulos de servicio, infraestructura ciclista entre otros.

Portal de Datos abiertos de Movilidad de Oaxaca

En coordinación con la Secretaría de Finanzas  en el marco de la consolidación de los Polos de Desarrollo del Corredor Transístmico publicamos los lineamientos para la adquisición de vehículos seguros que le valió el reconocimiento a la Secretaría de Movilidad y el Gobierno del Estado de Oaxaca por la Cruz Roja denominado “Acuerdo por flotillas seguras en México y sus Distintivos por la seguridad vehicular”. Esto no hubiera sido posible sin el acompañamiento técnico de la organización Instituto Sur durante todo el proceso.

El Citybus como protagónista de una calenda en Oaxaca.

La puesta en marcha de la primera ruta del Sistema Integrado de Transporte Citybus fue el gran hito clave. A través de un exhaustivo análisis técnico, financiero y operativo, en coordinación con el Ente Gestor Citybus se logró regularizar el proyecto ante Banobras y poner en marcha las primeras rutas estructuradas en Oaxaca, cubriendo zonas históricamente desatendidas de la ciudad, con el deseo de verlo concluido y siendo referencia en otros municipios con los mismos retos que enfrenta el transporte urbano. Este esfuerzo ha ganado la confiancia de la gente en el proyecto; que además se complementó con estudios de factibilidad para garantizar la operación eficiente de las rutas, marcando un precedente para el desarrollo de un transporte público moderno y funcional en la entidad.

Muestras de apoyo al crecimiento del Sistema Integrado de Transporte Citybus

Con el objetivo de complementar el "Modelo de Negocio" del Proyecto Citybus y renovar la flota, tuve la responsabilidad de realizar las gestiones para realizar ejercicios operativos de seis unidades de prueba de distinta tecnología, dimensiones y equipamiento en las rutas de Citybus, incluyendo presentaciones con armadoras y concesionarios, además de recorridos y pruebas de manejo. Los resultados se consolidaron en un informe sobre las características de las unidades (pendiente de publicar) para su integración al Corredor Troncal del próximo Sistema Integrado de Transporte Citybus. Uno de los proyectos con mucho potencial que después de dos administraciones estatales sin operar, está siendo referente del impacto que hay a partir de una adecuada gestión del transporte.

Unidades de Prueba puestas en marcha en Oaxaca.

La coordinación con agencias de cooperación internacional jugó un papel crucial en la transformación de la movilidad en Oaxaca y asimismo posicionar a la entidad en el sector transporte. El BID México realizó dos estudios para establecer la viabilidad técnica, operativa y financiera de un sistema de bicicletas públicas y de una estrategia para la implementación y gestión del tránsito en calles del centro histórico de Oaxaca lo que permitirá en la nueva transición con el municipio, la adopción de una movilidad más sustentable. 

Entre las acciones realizadas en el marco de la Cooperación Internacional Alemana-GIZ se pueden enunciar la hoja de ruta para fortalecer el Sistema Integrado de Transporte Citybus en Oaxaca, un  análisis financiero para iniciar con la transformación del modelo hombre-camión a ruta-empresa, la organización del primer evento y publicación del portal de “Datos Abiertos en Oaxaca”, El primer evento “Juntas nos movemos: Intercambio de buenas prácticas para una movilidad más inclusiva y segura” con exponentes internacionales. Así como la estrategia “Mujeres moviendo Oaxaca” para incorporar más mujeres en el sector transporte. En cuanto a la digitalización, se impulsó la actualización de las Cédulas de Evaluación para transporte público. Lo anterior de la mano de las áreas de la Semovi.

Evento organizado con GIZ: "Juntas nos movemos"

Desde mi perspectiva; estos avances no solo mejoran el presente, sino que trazan un camino hacia el futuro de la movilidad en Oaxaca. Esto es un fragmento de lo hecho por un equipo interdisciplinario con amplia experiencia en el sector y sobre todo comprometido con la agenda de movilidad. La integración de tecnología, el fortalecimiento de la infraestructura y la cooperación estratégica con organismos nacionales e internacionales fueron pilares fundamentales para la construcción hacia un sistema de transporte público eficiente, accesible y alineado con las necesidades de la ciudadanía. Aún quedan muchos pendientes, pero un equipo comprometido seguirá impulsando el plan trazado con determinación y una visión clara de transformar la movilidad en Oaxaca. El horizonte de la movilidad es claro; transicionar hacia un sistema de transporte más inclusivo, eficiente y conectado, donde la toma de decisión técnica y la planeación juegan un papel central en la construcción de un futuro mejor para las y los oaxaqueños. Gracias Oaxaca!

Reconocimiento a la "Plataforma de Datos Abiertos" de Movilidad.

4 de noviembre de 2024

El incremento en la tarifa; una oportunidad única hacia un Sistema Integrado de Transporte en Oaxaca.

El miércoles 6 de noviembre entró en vigor el aumento de tarifa del transporte urbano en la ciudad de Oaxaca. Si bien este aumento impacta a más de un alto porcentaje de la población que se desplaza en transporte público; este incremento viene acompañado de un plan para consolidar un sistema integrado de transporte Citybus en Oaxaca. Entre los anuncios, la Secretaría de Movilidad (video1, video 2 y video 3) destaca la meta de reestructurar en su totalidad más de 30 rutas, concluyendo al 2028; se conformará una única ruta-empresa y se comprarán 50 nuevas unidades de más de 200 que se tienen consideradas para el primer semestre del siguiente año y cerrar la administración con un 20% de flota electrica.



Fuente: Imagen Propia

Un análisis de los periodos de aumento de tarifas en Oaxaca revela que, históricamente, el ajuste se realizaba cada tres años. La última tarifa autorizada fue en 2018, lo que generó una brecha de seis años sin actualizaciones. Esta situación, similar a la de otras ciudades, resultó en una flota vehicular obsoleta y una limitada profesionalización de los operadores. Desde la perspectiva de los transportistas, esto ha provocado una pérdida de ingresos, aumento de costos, abandono de rutas y deterioro de las unidades. Por parte de los usuarios, el transporte refleja décadas de un servicio que no ha podido satisfacer plenamente sus necesidades de movilidad, dejando un notable rezago.



Fuente: Elaboración propia a partir de un análisis hemerográfico

En el contexto nacional, Oaxaca se encuentra entre las ciudades con tarifas de transporte urbano más bajas, con un costo de $8.00, mientras que el promedio en el país es de $9.79. El reciente aumento a $10 acerca a Oaxaca a esta media nacional. ¿Qué sucedería si mantuviéramos esta tarifa? El continuar con una tarifa sin movimiento, sería insostenible frente a los costos de operación, por otro lado, impediría cumplir con el objetivo de compra de nuevos autobuses con mejor tecnología y la profesionalización de operadores para ofrecer un mejor servicio.


Fuente: Elaboración propia a partir de un análisis hemerográfico

Ante el aumento de tarifas, diversas ciudades han implementado medidas que combinan incentivos y restricciones para mejorar el transporte público. En Oaxaca, se busca pasar del modelo de operación hombre-camión al de ruta-empresa, comprometiendo a los transportistas a mejorar el servicio. Este cambio se alinea con la Política Nacional de Transporte Público, que diagnostica que el 85% de los servicios en el país operan bajo concesión, lo cual genera una baja calidad en el servicio, largos tiempos de traslado, uso excesivo de efectivo, inseguridad y altos costos ambientales.

Imagen: Comparativa en el modelo tradiciona v.s. el modelo de transporte integrado (Citybus en caso de Oaxaca)

Fuente: Política Nacional de Transporte Público Colectivo Urbano

Con la finalidad de poner un mayor orden ante el alza de tarifa, entre las acciones que otras ciudades han adoptado se encuentran la firma de acuerdos con concesionarios para la integración al sistema de transporte integrado (en este caso Citybus), la creación de mecanismos de sanción, supervisión a las alzas de tarifa no autorizadas, incentivar la revisión físico-mecánica y regularización de unidades de transporte y la capacitación teórica y práctica de operadores de transporte. Este aumento tarifario es una oportunidad única para lograr un arreglo institucional entre las autoridades y el transporte concesionado, priorizando la calidad y servicio hacia las personas usuarias.

La noticia aún es reciente, y el descontento de un sector de la población solo podrá abordarse con un seguimiento más cercano a las quejas ciudadanas y, sobre todo, con la implementación efectiva del plan para consolidar el Sistema Integrado de Transporte. Este plan ya ha comenzado con la puesta en marcha de cuatro nuevas rutas. Los datos y la opinión ciudadana son claros: más del 64% de los encuestados se manifestaron a favor de un aumento en la tarifa de uno o más pesos, siempre que se adquieran de forma permanente unidades como las de tipo "Híbrido" o "Diésel Euro VI" y fueran adquiridas de forma permanente y sustituyeran las viejas unidades. Cabe mencionar que estas unidades tuvieron sus pruebas de circulación hace unos meses en Oaxaca.


Fuente: propia. Unidades de prueba en Oaxaca

Las personas usuarias del transporte buscan la consolidación de un servicio moderno y eficiente que brinde un mejor futuro para la movilidad en Oaxaca y será clave que las personas concesionarias adopten un nuevo modelo y busquen transicionar hacia un sistema de transporte integrado que privilegie la eficiencia, la seguridad, el uso de tecnología actualizada, así como la ambiental y un buen servicio por parte de las personas conductoras.


Fuente: propia. Unidades de prueba en Oaxaca

Han pasado seis años desde la última actualización de la tarifa en Oaxaca. El abandono del servicio por parte de administraciones anteriores, la disminución en la demanda y el aumento de los costos operativos de las unidades han sido factores determinantes en la necesidad de este ajuste. Esta situación representa una oportunidad única para culminar la transformación del transporte urbano en Oaxaca, un modelo que podría replicarse en otras ciudades como Huatulco, Salina Cruz y Tuxtepec, donde el transporte urbano aún persiste pero enfrenta similares desafíos.